為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化(huà)和旅遊工作(zuò)的重要論述和中央政治局會議(yì)精神，豐富優質旅遊供給，釋放(fàng)旅遊消費潛力，推動旅遊業高質量發展，國務(wù)院辦公廳近日印發《關(guān)于釋放(fàng)旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若幹措施》（以下(xià)簡稱《若幹措施》）。為(wèi)便于各地各部門更好(hǎo)(hǎo)地理(lǐ)解和執行《若幹措施》，文化(huà)和旅遊部會同外交部、國家發展改革委、财政部、自然資源部、交通運輸部、中國人(rén)民(mín)銀行、體(tǐ)育總局、國家統計局、國家移民(mín)管理(lǐ)局、國家林草局、中國民(mín)航局、國家文物局、國家外彙局等部門，就(jiù)文件相關(guān)内容進行解讀。
一(yī)、《若幹措施》出台的背景和主要内容是什(shén)麽？
黨中央、國務(wù)院對旅遊業發展高度關(guān)注。習近平總書記對旅遊業發展多次作(zuò)出重要指示批示，指出發展旅遊業是推動高質量發展的重要着力點。2023年4月(yuè)(yuè)28日，中央政治局會議(yì)強調，要改善消費環境，促進文化(huà)旅遊等服務(wù)消費。7月(yuè)(yuè)24日，中央政治局會議(yì)提出，要推動體(tǐ)育休閑、文化(huà)旅遊等服務(wù)消費。7月(yuè)(yuè)25日，國務(wù)院領導同志主持召開推動旅遊業高質量發展專家座談會，進一(yī)步對促進旅遊業加快(kuài)恢複發展工作(zuò)作(zuò)出明确部署。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，文化(huà)和旅遊部會同20多個(gè)部門，堅持問題導向，研究破解當前制約旅遊消費、影響旅遊業高質量發展的難題。經深入研究、廣泛調研和科學論證，起草形成了(le)釋放(fàng)旅遊消費潛力、推動旅遊業高質量發展的相關(guān)工作(zuò)措施并報(bào)國務(wù)院。
9月(yuè)(yuè)27日，國務(wù)院辦公廳正式印發《若幹措施》，從加大優質旅遊産品和服務(wù)供給、激發旅遊消費需求、加強入境旅遊工作(zuò)、提升行業綜合能(néng)力、保障措施等五個(gè)方面，提出了(le)推動旅遊業高質量發展的30條工作(zuò)措施。《若幹措施》強調，要加大優質旅遊産品和服務(wù)供給。推進文化(huà)和旅遊深度融合發展，實施美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活度假休閑工程，實施體(tǐ)育旅遊精品示範工程，開展鄉村(cūn)旅遊提質增效行動，發展生(shēng)态旅遊産品，拓展海洋旅遊産品，優化(huà)旅遊基礎設施投入，盤活閑置旅遊項目。《若幹措施》提出，要激發旅遊消費需求。改善旅遊消費環境，完善消費惠民(mín)政策，調整優化(huà)景區管理(lǐ)，完善旅遊交通服務(wù)，有序發展夜間(jiān)經濟，促進區域合作(zuò)聯動。《若幹措施》明确，要加強入境旅遊工作(zuò)。實施入境旅遊促進計劃，優化(huà)簽證和通關(guān)政策，恢複和增加國際航班，完善入境旅遊服務(wù)，優化(huà)離境退稅服務(wù)，發揮旅遊貿易載體(tǐ)作(zuò)用。《若幹措施》要求，要提升行業綜合能(néng)力。支持旅遊企業發展，加強導遊隊伍建設，提升旅遊服務(wù)質量，規範旅遊市(shì)場(chǎng)秩序。《若幹措施》提出，要強化(huà)保障措施。健全旅遊工作(zuò)協調機制，強化(huà)政策保障，拓寬融資渠道，加強用地、人(rén)才保障，做好(hǎo)(hǎo)旅遊安全監管，完善旅遊統計制度。
二、如(rú)何進一(yī)步推進文化(huà)和旅遊深度融合發展？
文化(huà)和旅遊部深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅，以旅彰文，推動文化(huà)和旅遊深度融合發展，不斷豐富旅遊的文化(huà)内涵、提升旅遊的文化(huà)品位，同時(shí)努力發揮旅遊在促進文化(huà)傳承發展方面的作(zuò)用。引導戲劇(jù)節、音(yīn)樂(yuè)節、藝術節、動漫節、演唱會、藝術展覽、文旅展會等業态健康發展，豐富“音(yīn)樂(yuè)+旅遊”、“演出+旅遊”、“展覽+旅遊”、“賽事(shì)+旅遊”等業态。因地制宜培育旅遊演藝新(xīn)業态、新(xīn)模式、新(xīn)空間(jiān)，鼓勵打造中小型、主題性、特色類旅遊演藝項目。全面推進文化(huà)資源和旅遊資源普查，梳理(lǐ)全國各地旅遊開發中華文化(huà)資源的利用情況，建立并完善中國特品級旅遊資源名錄。開展“讀萬卷書 行萬裏路(lù)”文化(huà)主題旅遊推廣活動，依托文物、非物質文化(huà)遺産、曆史名人(rén)、典籍等文化(huà)資源，設計推出一(yī)批中華文化(huà)主題旅遊線路(lù)，培育“讀李白 遊神州”“長江青春之旅”“北國漫遊之旅”等主題旅遊線路(lù)。以文化(huà)生(shēng)态為(wèi)依托，培育建設一(yī)批鄉村(cūn)旅遊集聚區。開展紅(hóng)色旅遊研學活動，指導各地因地制宜、因勢利導，用好(hǎo)(hǎo)紅(hóng)色資源，推出一(yī)批紅(hóng)色旅遊融合發展示範區。國家文物局、文化(huà)和旅遊部、國家發展改革委聯合開展中國文物主題遊徑建設，結合遊徑開展文藝演出、非遺展示、民(mín)俗展演、體(tǐ)育賽事(shì)等特色活動，推進文化(huà)産業和旅遊産業融合發展，創新(xīn)發展鄉村(cūn)遺産酒店(diàn)、特色民(mín)宿、夜間(jiān)經濟、老字号傳統技藝體(tǐ)驗等新(xīn)型業态。文化(huà)和旅遊部、自然資源部、住房(fáng)和城鄉建設部聯合啓動國家文化(huà)産業和旅遊産業融合發展示範區建設工作(zuò)，發揮示範區輻射帶動作(zuò)用，推動文化(huà)和旅遊深度融合，促進文化(huà)産業和旅遊産業及與相關(guān)産業融合發展，增強文化(huà)産業和旅遊産業質量效益和核心競争力。
三、如(rú)何拓展休閑度假、鄉村(cūn)旅遊、海洋旅遊等産品供給？
文化(huà)和旅遊部将充分(fēn)發掘城市(shì)文化(huà)和旅遊資源，保護和延續城市(shì)曆史文脈，實施文旅産業賦能(néng)城市(shì)更新(xīn)行動，利用城市(shì)曆史建築、工業遺産、舊廠房(fáng)、舊街區、舊倉庫等存量空間(jiān)發展文化(huà)和旅遊産業，促進城市(shì)更新(xīn)和産業升級。擴大城市(shì)休閑空間(jiān)，加強主客共享，豐富文化(huà)和旅遊休閑活動，打造一(yī)批國家級旅遊休閑街區。推動旅遊度假區提質擴容、高質量發展，提供更高品質的休閑度假産品和服務(wù)，着力建設濱海、山林、河(hé)湖、溫泉、冰雪等多種類型的國家級旅遊度假區。加強綠(lǜ)道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，合理(lǐ)布局自駕車旅居車停車場(chǎng)等服務(wù)設施。
文化(huà)和旅遊部将開展鄉村(cūn)旅遊提質增效行動，進一(yī)步發揮鄉村(cūn)旅遊在滿足人(rén)民(mín)群衆美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要和助力鄉村(cūn)振興的作(zuò)用。開展文化(huà)産業賦能(néng)鄉村(cūn)振興試點。提升鄉村(cūn)旅遊運營水平。持續建設全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮，深入挖掘和彰顯鄉村(cūn)地域文化(huà)特色，增強村(cūn)民(mín)文化(huà)自信、提升村(cūn)民(mín)生(shēng)活品質和遊客體(tǐ)驗。做優做強“鄉村(cūn)四時(shí)好(hǎo)(hǎo)風(fēng)光”全國鄉村(cūn)旅遊精品線路(lù)品牌，開展遊購(gòu)鄉村(cūn)、藝術提升、數字提升、餐飲提升等鄉村(cūn)旅遊質量效益提升系列活動，結合聯合國世界旅遊組織“最佳旅遊鄉村(cūn)”建設經驗，推出一(yī)批國際鄉村(cūn)旅遊目的地。在2023年中秋國慶假期期間(jiān)推出149條“橙黃(huáng)橘綠(lǜ) 鄉村(cūn)勝景”全國鄉村(cūn)旅遊精品線路(lù)，舉辦山河(hé)秋韻全國旅遊宣傳推廣活動。
自然資源部将積極做好(hǎo)(hǎo)用海用島要素保障服務(wù)。指導地方自然資源主管部門依法依規保障旅遊項目合理(lǐ)用海用島需求，不斷滿足公衆親海需要。文化(huà)和旅遊部将會同交通運輸部、體(tǐ)育總局等部門積極指導地方加大海洋文化(huà)資源挖掘和轉化(huà)力度，引導地方因地制宜發展郵輪旅遊、海島度假、海洋運動、休閑漁業等業态，加強旅遊與體(tǐ)育休閑、運動賽事(shì)融合發展，促進海洋休閑體(tǐ)育消費。支持地方加強基礎設施和配套服務(wù)設施建設，優化(huà)郵輪港和遊艇碼頭建設布局，豐富郵輪遊艇産品開發，逐步拓展國際郵輪航線，全面推進國際郵輪複航。
四、如(rú)何推動體(tǐ)育活動與旅遊業發展有機結合？
一(yī)是圍繞改善體(tǐ)育消費體(tǐ)驗，進一(yī)步豐富體(tǐ)育旅遊産品，積極開展促消費活動。體(tǐ)育總局、文化(huà)和旅遊部将以“跟着賽事(shì)去旅行”為(wèi)主題，結合重大賽事(shì)以及精品賽事(shì)、民(mín)族特色體(tǐ)育賽事(shì)，設計特色旅遊線路(lù)，組織開展促消費系列活動。鼓勵市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)加大創新(xīn)力度，促進體(tǐ)育與文化(huà)、旅遊、康養等行業融合互動。二是圍繞豐富體(tǐ)育消費場(chǎng)景，進一(yī)步完善體(tǐ)育旅遊設施。體(tǐ)育總局将配合國家發展改革委繼續組織實施全民(mín)健身(shēn)設施補短闆工程，支持滑雪場(chǎng)等各類戶外運動公共服務(wù)設施建設。統籌利用多方資金(jīn)渠道，持續開展“國球進社區”“國球進公園”活動，不斷改善體(tǐ)育旅遊消費的場(chǎng)地設施條件。三是圍繞促進體(tǐ)育消費升級，進一(yī)步培育體(tǐ)育旅遊品牌。文化(huà)和旅遊部、體(tǐ)育總局将加快(kuài)建設京張體(tǐ)育文化(huà)旅遊帶，持續發布國慶、春節假期體(tǐ)育旅遊精品線路(lù)，發揮國家體(tǐ)育旅遊示範基地作(zuò)用。充分(fēn)利用中國體(tǐ)育文化(huà)博覽會、中國體(tǐ)育旅遊博覽會等各類展會平台，宣傳推廣優質體(tǐ)旅融合産品。四是圍繞夯實體(tǐ)育消費基礎，進一(yī)步加強體(tǐ)育旅遊标準和統計。體(tǐ)育總局将持續加強體(tǐ)育旅遊場(chǎng)地設施、産品、管理(lǐ)和服務(wù)等标準的制修訂，不斷提升體(tǐ)育旅遊産品質量。加強體(tǐ)育消費統計，總結推廣賽事(shì)活動拉動體(tǐ)育消費的統計方法，研究建立相關(guān)統計監測機制。
五、如(rú)何合理(lǐ)利用自然生(shēng)态資源，發展生(shēng)态旅遊産品？
推動綠(lǜ)色旅遊發展，加強對旅遊發展方式和消費方式的引導，推動形成集約資源、保護環境、節能(néng)低(dī)碳、主客共享的旅遊發展格局，實現(xiàn)旅遊業更高質量、更有效率、更可持續、更加安全的發展。充分(fēn)考慮生(shēng)态承載力、自然修複力，推進生(shēng)态旅遊可持續發展，推出一(yī)批生(shēng)态旅遊産品和線路(lù)，加強生(shēng)态保護宣傳教育，讓遊客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺增強生(shēng)态保護意識，形成綠(lǜ)色消費和健康生(shēng)活方式。
生(shēng)态旅遊是依托森林、草原、濕地、荒漠及野生(shēng)動植物資源開展的觀光、遊憩、度假、體(tǐ)驗、健康、教育、運動、文化(huà)等活動，是踐行“綠(lǜ)水青山就(jiù)是金(jīn)山銀山”理(lǐ)念的有效路(lù)徑。合理(lǐ)利用生(shēng)态資源，要堅持保護優先，嚴格控制人(rén)為(wèi)因素對景觀與生(shēng)态的幹擾，維護自然和人(rén)文資源的原真性、完整性。
在嚴格保護前提下(xià)，探索自然保護和資源利用新(xīn)模式，發展以生(shēng)态産業化(huà)和産業生(shēng)态化(huà)為(wèi)主體(tǐ)的生(shēng)态經濟體(tǐ)系。堅持依法依規，尤其是依托國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地發展生(shēng)态旅遊，必須遵守自然保護地相關(guān)法律法規及管控要求，嚴格履行審批手續，在限定區域内開展活動，不得開展房(fáng)地産、高爾夫球場(chǎng)、開發區等項目以及與保護管理(lǐ)目标不一(yī)緻的旅遊項目。
發展生(shēng)态旅遊産品，要堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，把握人(rén)民(mín)群衆日益增長的個(gè)性化(huà)、差異化(huà)、多層次生(shēng)态旅遊需求。引導發展以體(tǐ)驗、健康、科普、文化(huà)、運動等為(wèi)主題的新(xīn)業态新(xīn)産品，特别是深受大衆歡迎的自然教育、生(shēng)态露營、戶外運動、森林康養等産品，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆對優美生(shēng)态環境、優良生(shēng)态産品、優質生(shēng)态服務(wù)的需求。
六、如(rú)何推動盤活閑置旅遊項目，擴大有效投資？
經過多年投資建設，各地發展形成了(le)一(yī)批旅遊項目，對推動旅遊業發展起到了(le)重要支撐作(zuò)用，與此同時(shí)，部分(fēn)旅遊項目由于各種原因産生(shēng)了(le)閑置低(dī)效問題。文化(huà)和旅遊部将會同相關(guān)部門大力推動盤活閑置旅遊項目，推動形成存量資産和新(xīn)增投資的良性循環，提升旅遊基礎設施運營管理(lǐ)水平，拓寬社會投資渠道，合理(lǐ)擴大有效投資。一(yī)是推動建立閑置旅遊項目工作(zuò)台賬，針對閑置旅遊項目主要問題和成因，按“一(yī)項一(yī)案”科學編制項目盤活工作(zuò)方案，分(fēn)類落實各項盤活條件。二是鼓勵金(jīn)融機構按照市(shì)場(chǎng)化(huà)原則為(wèi)盤活閑置旅遊項目提供配套融資支持。支持符合條件的項目通過資産重組等方式，提升資産吸引力。鼓勵社會資本以及設計策劃、建設投資、管理(lǐ)運營、内容生(shēng)産、技術支持等方面的市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)參與文化(huà)和旅遊項目投資、建設、運營。三是及時(shí)總結各地經驗做法和典型案例，定期遴選一(yī)批取得盤活成效的旅遊項目，引導各級文化(huà)和旅遊部門及相關(guān)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)學習借鑒先進經驗，遵循旅遊項目投資建設運營規律，豐富旅遊項目經營内容和業态。
七、如(rú)何進一(yī)步改善消費環境，完善消費惠民(mín)政策？
文化(huà)和旅遊部将不斷改善旅遊消費環境，更好(hǎo)(hǎo)滿足人(rén)民(mín)日益增長的旅遊消費需求。一(yī)是豐富旅遊消費場(chǎng)景。支持各地加大文體(tǐ)商(shāng)旅等領域的融合力度，圍繞避暑、避寒、親子(zǐ)、研學、樂(yuè)園、演出、博物館、體(tǐ)育、濱海、森林、草原等消費熱點，推出系列消費活動。二是打造智慧旅遊、沉浸式體(tǐ)驗新(xīn)空間(jiān)，開展全國智慧旅遊沉浸式體(tǐ)驗新(xīn)空間(jiān)培育試點，為(wèi)遊客提供更多旅遊新(xīn)場(chǎng)景新(xīn)産品新(xīn)玩(wán)法。發展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂(yuè)體(tǐ)驗等業态，鼓勵沉浸式體(tǐ)驗與城市(shì)綜合體(tǐ)、公共空間(jiān)、旅遊景區等相結合，公布沉浸式文旅新(xīn)業态示範案例。三是加強促消費平台載體(tǐ)建設。文化(huà)和旅遊部聯合國家發展改革委、财政部啓動第二批國家文化(huà)和旅遊消費示範城市(shì)建設，推動示範試點城市(shì)建設成為(wèi)消費促進及産業發展的重要平台和載體(tǐ)，促進文化(huà)和旅遊消費提質升級和産業轉型增效。開展第三批國家級夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費集聚區評選，創新(xīn)夜間(jiān)文化(huà)和旅遊消費場(chǎng)景，培育新(xīn)型業态和新(xīn)消費模式，構建主客共享的文化(huà)和旅遊消費新(xīn)空間(jiān)，豐富個(gè)性化(huà)定制産品，滿足多樣化(huà)消費需求。四是實施金(jīn)融支持文化(huà)和旅遊消費行動計劃。持續推動中國銀聯、相關(guān)金(jīn)融機構、支持機構落實2023年“百城百區”金(jīn)融支持文化(huà)和旅遊消費行動計劃，推出特惠商(shāng)戶折扣、消費滿減、積分(fēn)獎勵兌換、票(piào)價優惠等惠民(mín)行動。五是創新(xīn)開展“旅遊中國·美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活”國内旅遊宣傳推廣，以神州春色、暢遊一(yī)夏、山河(hé)秋韻、冬日勝景等為(wèi)題深入實施“跟着季節遊中國”專項推廣，以城市(shì)好(hǎo)(hǎo)味、城市(shì)好(hǎo)(hǎo)景、城市(shì)好(hǎo)(hǎo)街、城市(shì)好(hǎo)(hǎo)展等内容深入實施“城市(shì)巡遊記”專項推廣，并“開展我的家鄉有寶藏”專題活動引導遊客推介家鄉資源，統籌支持跨省區域旅遊宣傳推廣，通過特色化(huà)供給創造新(xīn)需求、細分(fēn)化(huà)需求牽引新(xīn)供給，持續營造濃厚文化(huà)和旅遊消費氛圍。
八、如(rú)何進一(yī)步調整優化(huà)景區管理(lǐ)，科學設置線上(shàng)、線下(xià)購(gòu)票(piào)預約渠道，滿足廣大遊客參觀遊覽需求？
近年來(lái)，各類高品質景區、博物館、國家考古遺址公園成為(wèi)節假日期間(jiān)的熱門目的地。一(yī)直以來(lái)，文化(huà)和旅遊部倡導各地景區不斷優化(huà)預約措施，實施科學管理(lǐ)，不搞“一(yī)刀切”，堅持原則性和靈活性相統一(yī)，不斷提升預約便利化(huà)水平。要求各地景區保留人(rén)工購(gòu)票(piào)窗口，在遊客量未達到最大承載量時(shí)，提供線下(xià)服務(wù)。下(xià)一(yī)步，還将指導各地景區積極采用新(xīn)技術、新(xīn)手段，暢通景區等場(chǎng)所預約渠道，簡化(huà)預約程序，提高預約操作(zuò)便捷性。在暑期、國慶節等旅遊旺季，通過延長開放(fàng)時(shí)間(jiān)、增加彈性供給等措施，不斷提升旅遊便利化(huà)服務(wù)水平。
對于博物館和國家考古遺址公園，國家文物局持續指導各地博物館和國家考古遺址公園調整完善門票(piào)預約制度，積極應對需求變化(huà)，科學研判總體(tǐ)需求，合理(lǐ)實施預約、限流、錯峰機制，結合自身(shēn)承載能(néng)力，調整開放(fàng)時(shí)間(jiān)，通過分(fēn)時(shí)段預約、退票(piào)動态回池、彈性增加預約名額等措施，提升購(gòu)票(piào)預約參觀便利化(huà)服務(wù)。
九、如(rú)何完善旅遊交通設施和服務(wù)，構建“快(kuài)進”交通網絡？
為(wèi)提升“快(kuài)進”交通網絡銜接效能(néng)，激發旅遊消費潛力，交通運輸部會同文化(huà)和旅遊部聯合印發《關(guān)于加快(kuài)推進城鄉道路(lù)客運與旅遊融合發展有關(guān)工作(zuò)的通知》，發布《關(guān)于做好(hǎo)(hǎo)全面恢複國際郵輪運輸有關(guān)工作(zuò)的通知》《關(guān)于開展打造國内水路(lù)旅遊客運精品航線試點工作(zuò)的通知》等政策，指導各地構建便捷高效、服務(wù)優質、安全有序的旅遊客運服務(wù)體(tǐ)系，深入推進交通運輸與旅遊融合發展。下(xià)一(yī)步，将着力開展以下(xià)工作(zuò)：一(yī)是加強旅遊交通基礎設施建設。充分(fēn)發揮交通促進旅遊發展的基礎性作(zuò)用，加快(kuài)國家旅遊風(fēng)景道、旅遊交通體(tǐ)系等規劃建設，打造具有特色的交旅融合服務(wù)。依托高速鐵路(lù)、城際鐵路(lù)、民(mín)航、高等級公路(lù)等構建“快(kuài)進”交通網絡，提高旅遊目的地的通達性和便捷性。加強交通幹線與重要旅遊景區銜接，加快(kuài)幹線公路(lù)與景區公路(lù)連接線以及相鄰景區之間(jiān)公路(lù)建設，完善旅遊公路(lù)網絡。加強高速公路(lù)旅遊特色服務(wù)區、旅遊風(fēng)景道、旅遊航道、通航建築物、港口碼頭、旅遊交通标識标牌、智慧旅遊公共服務(wù)平台等旅遊公共設施建設，在有條件的普通國省道沿線合理(lǐ)建設旅遊驿站(zhàn)、觀景平台、停車區等設施，提高旅遊交通運輸基礎設施保障能(néng)力。二是優化(huà)完善旅遊出行服務(wù)。健全重點旅遊區域交通集散體(tǐ)系，優化(huà)配置重點旅遊城市(shì)客運網絡，增加旅遊城市(shì)至主要客源地發班班次，加密火(huǒ)車站(zhàn)、民(mín)航機場(chǎng)、汽車客運站(zhàn)等客運樞紐至重點旅遊景區、旅遊度假區的直達線路(lù)，完善客運樞紐、高速公路(lù)服務(wù)區等設施的旅遊服務(wù)功能(néng)。在具備條件的汽車客運站(zhàn)設立高鐵無軌站(zhàn)、城市(shì)候機樓，積極推動在火(huǒ)車站(zhàn)、民(mín)航機場(chǎng)設置道路(lù)客運車輛專用停車區或臨時(shí)停車位，提供公鐵聯運、空公聯運等聯運服務(wù)，積極推進跨運輸方式行李直挂運輸，滿足遊客“徒手旅行”需要。支持開通串聯旅遊景區、度假區的客運線路(lù)，積極拓展“門到門”“點到點”的定制客運服務(wù)，推廣應用電子(zǐ)客票(piào)服務(wù)，持續提升旅遊交通服務(wù)質量。
十、如(rú)何加強海外市(shì)場(chǎng)宣傳推廣，持續開展“你好(hǎo)(hǎo)！中國”國家旅遊形象系列推廣活動？
文化(huà)和旅遊部将以全球文明倡議(yì)為(wèi)引領，講好(hǎo)(hǎo)中國式現(xiàn)代化(huà)故事(shì)，持續開展“你好(hǎo)(hǎo)！中國”國家旅遊形象系列推廣活動。一(yī)是建設“你好(hǎo)(hǎo)！中國”國家入境旅遊品牌體(tǐ)系。加強國際合作(zuò)，舉辦系列旅遊對話(huà)活動、國際性旅遊會議(yì)等，構建高級别入境旅遊推廣機制。邀請旅行商(shāng)等來(lái)華參加洽談、調研、踩線和聯合開發線路(lù)。加大各類國際旅遊展會的參會頻次和力度，辦好(hǎo)(hǎo)中國國際旅遊交易會等國際性文化(huà)和旅遊推廣節慶、展會，提升中國入境旅遊影響力。二是打造“你好(hǎo)(hǎo)！中國”國家旅遊形象全媒體(tǐ)傳播體(tǐ)系。推出“你好(hǎo)(hǎo)！中國”國家旅遊形象宣傳片，制作(zuò)配套多語種宣傳物料，充分(fēn)發揮駐外文化(huà)和旅遊機構的橋梁和窗口作(zuò)用，在全球範圍内宣傳推廣。三是加強入境旅遊人(rén)才隊伍建設。面向全球旅行商(shāng)開展“中國入境遊旅行商(shāng)夥伴行動”，向其提供全方位入境旅遊信息服務(wù)和操作(zuò)指導。建立常态化(huà)培訓機制和人(rén)才專項培養計劃，全面提升相關(guān)從業人(rén)員(yuán)素質。
十一(yī)、在優化(huà)簽證政策方面近期有哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？
自2023年1月(yuè)(yuè)8日對新(xīn)冠病毒感染實施“乙類乙管”以來(lái)，中外人(rén)員(yuán)往來(lái)加快(kuài)恢複。外交部不斷優化(huà)簽證政策，出台系列便利措施，指導各駐外使領館全力保障外國人(rén)來(lái)華渠道暢通。經有序調整，目前來(lái)華簽證及口岸簽證、過境免簽、區域性免簽等入境政策已恢複至疫情前水平。因應外國人(rén)來(lái)華簽證申請激增，中國駐外使領館紛紛采取延長工作(zuò)時(shí)間(jiān)、增加預約量、增派人(rén)手等措施，為(wèi)外國申請人(rén)提供優質、高效服務(wù)。絕大多數中國駐外使領館已實現(xiàn)兩周内可預約，部分(fēn)中國駐外使領館一(yī)周内甚至第二天即可預約。遞交簽證申請材料後，通常可在4個(gè)工作(zuò)日内獲發簽證。中國駐外使領館還為(wèi)因緊急商(shāng)務(wù)、人(rén)道等事(shì)由需來(lái)華人(rén)員(yuán)開通“綠(lǜ)色通道”，提供免預約等特殊便利。5月(yuè)(yuè)1日起，外國人(rén)可持APEC商(shāng)務(wù)旅行卡虛拟卡入境。7月(yuè)(yuè)26日起，恢複對新(xīn)加坡、文萊單方面免簽政策。8月(yuè)(yuè)中旬起，對符合條件的大部分(fēn)簽證申請人(rén)采取階段性免采指紋措施。9月(yuè)(yuè)20日，新(xīn)版簽證申請表上(shàng)線，優化(huà)34%的填報(bào)項，大幅壓縮文字性填報(bào)項目，辦理(lǐ)來(lái)華簽證更加便捷。此外，今年以來(lái)，我國同哈薩克斯坦、馬達加斯加等多個(gè)國家簽署免簽協定。各界對上(shàng)述措施反響積極，駐外使領館簽證簽發量快(kuài)速回升，入境外國人(rén)數量穩步增長。下(xià)一(yī)步，外交部将持續優化(huà)簽證政策，積極創造有利條件，為(wèi)暢通中外人(rén)員(yuán)往來(lái)提供更多便利。
十二、支持旅遊業高質量發展的移民(mín)出入境便利措施有哪些(xiē)？
公安部、國家移民(mín)管理(lǐ)局高度重視(shì)并全力支持旅遊業高質量發展，積極為(wèi)擴大對外開放(fàng)、便利人(rén)員(yuán)往來(lái)提供政策支持。在會同外交部提高駐外簽證機關(guān)來(lái)華簽證辦理(lǐ)效率的基礎上(shàng)，為(wèi)外國人(rén)來(lái)華旅遊等提供更多渠道和便利。一(yī)是為(wèi)入境旅遊外國人(rén)提供口岸簽證便利。目前，全國71個(gè)城市(shì)97個(gè)口岸簽證機關(guān)可為(wèi)國内旅行社組織、接待的外國旅遊團辦理(lǐ)團體(tǐ)旅遊簽證，每次在華停留不超過30天。二是持續優化(huà)過境免簽政策。目前，18個(gè)省23個(gè)城市(shì)31個(gè)口岸，對53個(gè)國家人(rén)員(yuán)實施72/144小時(shí)過境免簽政策，即53國人(rén)員(yuán)從中國過境前往第三國或地區，可持有效國際旅行證件和聯程客票(piào)，在規定區域内免簽停留72/144小時(shí)，為(wèi)外國人(rén)短期過境從事(shì)臨時(shí)商(shāng)務(wù)、會議(yì)、旅遊等活動提供出行便利。三是實施區域性入境免簽政策。符合政策适用條件的外國人(rén)可在規定時(shí)間(jiān)和區域内旅遊，目前，我國已在上(shàng)海實施外國旅遊團郵輪入境15天免簽、在海南(nán)實施59國入境旅遊30天免簽、在廣西(xī)桂林實施東盟10國旅遊團入境144小時(shí)免簽、在廣東實施港澳地區外國人(rén)組團進入珠三角地區和汕頭旅遊144小時(shí)入境免簽政策。四是優化(huà)通關(guān)保障。進一(yī)步簡化(huà)郵輪及船員(yuán)查驗手續，推行随船查驗方式，提高通關(guān)效率，助力推動相關(guān)旅遊企業、郵輪公司設計推出更多郵輪航線和旅遊産品，吸引更多訪問港郵輪來(lái)華和外籍旅客登陸觀光。下(xià)步，國家移民(mín)管理(lǐ)局将持續統籌研究深化(huà)擴大開放(fàng)的移民(mín)出入境管理(lǐ)政策措施，進一(yī)步服務(wù)保障我國旅遊業發展。
十三、在恢複和增加國際航班方面近期有哪些(xiē)舉措？
中國民(mín)航局将推進國際客運航班恢複作(zuò)為(wèi)最重要的工作(zuò)任務(wù)之一(yī)，對國際航班恢複中存在的主要制約因素和存在問題逐一(yī)分(fēn)析，制定針對性工作(zuò)措施，并會同有關(guān)部委，協同施策。一(yī)是推動航權充分(fēn)使用。目前我國已與除美國、加拿大、法國以外的125個(gè)簽署航空運輸協定國家恢複疫情前雙邊航權安排适用，中外航空公司恢複或增加航班已無航權障礙。二是積極實施一(yī)系列支持政策，從降低(dī)收費、加大時(shí)刻供給等方面支持航空公司增加運力投放(fàng)。三是及時(shí)掌握中外航空公司在運營國際航線航班中遇到的困難和問題，主動采取措施，協調相關(guān)國家主管部門推進解決。四是配合商(shāng)務(wù)部、外交部與航空公司建立對接渠道和機制，引導航空公司滿足外交、商(shāng)務(wù)往來(lái)需求，提供更好(hǎo)(hǎo)的航空運輸保障。
從國際航班實際執行情況看，2023年9月(yuè)(yuè)18日至24日實際執行的國際定期客運航班量為(wèi)3849班（每個(gè)往返計為(wèi)1班），是實施“乙類乙管”前一(yī)周（2023年1月(yuè)(yuè)2日至1月(yuè)(yuè)8日）的近8倍，恢複至疫情前的50.5%；通航國家61個(gè)，至英國、意大利、馬爾代夫等16個(gè)國家的航班量已超過疫情前水平。中國民(mín)航局将進一(yī)步結合中外航空公司恢複增加國際客運航班的需求，進行精準施策和重點保障；會同相關(guān)部門繼續積極推進與重點國家磋商(shāng)，恢複雙邊航權安排适用；加強航權資源利用監管，敦促各航空公司提高航權使用效率。此外，中國民(mín)航局也(yě)将根據商(shāng)務(wù)部、外交部、文化(huà)和旅遊部等部門提出的需求建議(yì)，優化(huà)與航空公司供需對接機制，及時(shí)引導航空公司投入運力，積極恢複國際客運航班。
十四、如(rú)何完善入境旅遊服務(wù)？
中國人(rén)民(mín)銀行、國家外彙局指導支付服務(wù)主體(tǐ)，為(wèi)入境遊客提供多樣化(huà)支付服務(wù)，便利入境遊客在境内的日常消費。一(yī)是入境遊客可使用支付寶、微信直接綁定境外銀行卡，或通過支付寶香港、微信支付香港、港澳版雲閃付等13個(gè)境外錢(qián)包，在境内商(shāng)戶掃碼支付。二是境外銀聯卡持卡人(rén)可直接在境内商(shāng)戶刷卡，或将銀聯卡綁定至銀聯境外合作(zuò)機構錢(qián)包，實現(xiàn)在境内銀聯商(shāng)戶支付。三是為(wèi)解決多數境内網絡平台不支持海外信用卡支付的問題，指導銀行與支付機構合作(zuò)，為(wèi)境外個(gè)人(rén)在境内電商(shāng)平台等網站(zhàn)使用境外銀行卡支付，提供外卡收單資金(jīn)結算(suàn)服務(wù)。中國人(rén)民(mín)銀行、國家外彙局将繼續推動支付服務(wù)主體(tǐ)，結合入境遊客支付習慣，區分(fēn)不同消費場(chǎng)景，提供安全、便捷的支付服務(wù)。在機場(chǎng)車站(zhàn)、大型商(shāng)場(chǎng)、涉外酒店(diàn)、知名景點等全面提供境外銀行卡刷卡服務(wù)。創新(xīn)移動支付産品，簡化(huà)注冊認證流程，便利入境遊客在小額、便民(mín)場(chǎng)景的掃碼支付。公安部、國家移民(mín)管理(lǐ)局高度重視(shì)入境旅遊服務(wù)工作(zuò)，多措并舉滿足境外遊客入境旅遊需求。一(yī)是積極推動出入境證件便利化(huà)應用。建立出入境證件身(shēn)份認證平台，推動出入境證件在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯網領域便利化(huà)應用，目前港澳台居民(mín)可持内地（大陸）通行證等證件享有在交通、金(jīn)融、電信、教育、醫(yī)療、社保、工商(shāng)、稅務(wù)、住宿等領域35項便利；推動外籍遊客持用護照、中華人(rén)民(mín)共和國外國人(rén)永久居留身(shēn)份證、港澳台遊客持用來(lái)往内地（大陸）通行證等出入境證件預定景區門票(piào)、購(gòu)買車（船）票(piào)、住宿登記等便利化(huà)社會應用。二是加強入境旅遊課程培訓。積極參與入境旅遊商(shāng)夥伴行動，持續為(wèi)國外從事(shì)來(lái)華旅遊業務(wù)人(rén)員(yuán)提供課程培訓，幫助相關(guān)人(rén)員(yuán)了(le)解有關(guān)法律政策，提升旅遊服務(wù)質量，規範來(lái)華旅遊行為(wèi)，防範境外組團遊客随意脫團，維護正常出入境秩序，為(wèi)來(lái)華旅遊人(rén)員(yuán)提供優質入境旅遊服務(wù)。文化(huà)和旅遊部将進一(yī)步組織加強導遊以及景區、酒店(diàn)等服務(wù)人(rén)員(yuán)外語水平培訓，規範公共場(chǎng)所外語标識，提升導覽講解外語服務(wù)水平。
十五、如(rú)何進一(yī)步支持旅遊企業恢複發展？
新(xīn)冠疫情發生(shēng)以來(lái)，文化(huà)和旅遊部等部門積極開展助企纾困行動，為(wèi)企業發展“輸血補氣”。下(xià)一(yī)步，将圍繞支持旅遊企業轉型發展采取以下(xià)舉措。一(yī)是做好(hǎo)(hǎo)已出台支持政策的宣傳貫徹落實工作(zuò)。會同相關(guān)部門紮實推進政策落實，做好(hǎo)(hǎo)暫退旅行社旅遊服務(wù)質量保證金(jīn)政策延續實施工作(zuò)，推動減稅降費等幫扶政策在旅遊領域的落實，并支持旅遊企業參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。通過完善政策信息渠道、政策彙編等形式，加強政策宣傳解讀，幫助旅遊企業用好(hǎo)(hǎo)用足相關(guān)幫扶政策。不斷優化(huà)旅遊領域涉企服務(wù)，以企業服務(wù)月(yuè)(yuè)、入企調研服務(wù)等方式，推出系列服務(wù)活動和惠企舉措，為(wèi)旅遊企業恢複發展營造良好(hǎo)(hǎo)環境。二是制定實施文化(huà)和旅遊企業培育計劃。聚焦産業鏈關(guān)鍵環節和重點領域，分(fēn)行業、分(fēn)層次培育和發展壯大一(yī)批市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和企業服務(wù)機構，引領帶動文化(huà)和旅遊企業向專業化(huà)、特色化(huà)、創新(xīn)型方向發展。三是引導支持企業做大做強。加強對骨幹旅遊企業的服務(wù)，支持企業增強創新(xīn)能(néng)力、激發發展潛力，更好(hǎo)(hǎo)發揮示範帶動作(zuò)用。
十六、如(rú)何适應新(xīn)形勢新(xīn)要求不斷提升旅遊服務(wù)質量？
新(xīn)形勢下(xià)，旅遊市(shì)場(chǎng)新(xīn)業态不斷湧現(xiàn)，行業轉型升級加速推進，消費者需求呈高品質、多樣化(huà)的新(xīn)趨勢，對服務(wù)質量管理(lǐ)水平提出了(le)更高的要求。文化(huà)和旅遊部将聚焦關(guān)鍵重點、豐富提升手段，持續推動旅遊服務(wù)質量提升取得新(xīn)成效。一(yī)是提升旅遊管理(lǐ)和服務(wù)水平。完善政府主導、企業主責、部門聯合、社會參與、多元共治的旅遊服務(wù)質量工作(zuò)格局和部門協同機制。實施“信用+”工程，推進信用分(fēn)級分(fēn)類監管，開展信用經濟發展試點工作(zuò)。引導支持企業落實質量主體(tǐ)責任，加強全面質量管理(lǐ)。二是改善旅遊消費體(tǐ)驗。建立完善以遊客為(wèi)中心的旅遊服務(wù)質量評價體(tǐ)系，推進評價結果應用。建立旅遊服務(wù)質量監測機制，開展質量提升政策實施效果評估，強化(huà)結果應用和跟蹤改進。建立健全質量分(fēn)級制度，促進品牌消費、品質消費。加強遊客權益保護，支持地方建立賠償先付、無理(lǐ)由退貨等制度。三是培育旅遊服務(wù)質量品牌。大力實施以服務(wù)質量為(wèi)基礎的品牌發展戰略，培育一(yī)批專業度高、覆蓋面廣、影響力大、放(fàng)心安全的服務(wù)精品。充分(fēn)發揮服務(wù)品牌對旅遊服務(wù)質量提升的引領帶動作(zuò)用，推動形成優質優價的旅遊消費意識。
十七、在加強執法監管、規範旅遊市(shì)場(chǎng)經營秩序方面将采取哪些(xiē)具體(tǐ)措施？
文化(huà)和旅遊部将進一(yī)步加強旅遊市(shì)場(chǎng)執法監督，部署查處各類違法違規經營行為(wèi)，保障旅遊業高質量發展。一(yī)是持續開展旅遊市(shì)場(chǎng)專項整治。聚焦強迫購(gòu)物、擅自變更行程、拒絕履行合同等突出問題，指導各地加強對旅行社、旅遊團隊、在線旅遊經營者的執法檢查，嚴查各類違法違規行為(wèi)。二是組織開展暗訪評估。針對市(shì)場(chǎng)秩序、安全生(shēng)産、服務(wù)質量等問題，對重點地區的主要旅遊線路(lù)、旅遊團隊等進行暗訪評估，及時(shí)将發現(xiàn)的問題通報(bào)相關(guān)部門及屬地文化(huà)和旅遊行政部門核查處理(lǐ)。三是加強跨部門執法協作(zuò)。指導各地充分(fēn)發揮有關(guān)工作(zuò)機制、協調機制作(zuò)用，加強與公安、市(shì)場(chǎng)監管、交通等部門的執法協作(zuò)，組織開展聯合執法，加強線索移送、信息共享，形成工作(zuò)合力。四是加強舉報(bào)投訴辦理(lǐ)。指導各地依法依規分(fēn)類處置舉報(bào)投訴，充分(fēn)發揮“全國文化(huà)和旅遊市(shì)場(chǎng)網上(shàng)舉報(bào)投訴處理(lǐ)系統”作(zuò)用，加強辦理(lǐ)人(rén)員(yuán)培訓，持續推進舉報(bào)投訴數據歸集分(fēn)析，為(wèi)執法監管部署提供支撐。
十八、如(rú)何用好(hǎo)(hǎo)各有關(guān)渠道财政資金(jīn)，支持旅遊業高質量發展？
旅遊業涉及領域較多，關(guān)聯性較強，需要多元化(huà)、多渠道資金(jīn)投入。一(yī)直以來(lái)，中央财政高度重視(shì)旅遊業發展，不斷完善支持旅遊業發展的财政政策，通過旅遊發展基金(jīn)等，推進“廁所革命”,改善旅遊公共服務(wù)設施條件，支持舉辦旅遊消費活動，幫助旅遊業纾困解難，促進旅遊業轉型升級發展。财政部、文化(huà)和旅遊部将繼續通過旅遊發展基金(jīn)、中央支持地方公共文化(huà)服務(wù)體(tǐ)系建設補助等資金(jīn)渠道，支持地方改進旅遊公共服務(wù)，加強旅遊宣傳推廣，推進國家文化(huà)和旅遊消費試點城市(shì)、示範城市(shì)建設。同時(shí)，加強與支持文化(huà)事(shì)業發展的相關(guān)資金(jīn)、中央預算(suàn)内投資等資金(jīn)渠道的協同配合，加強旅遊基礎配套，用文化(huà)提升旅遊品質，促進文化(huà)和旅遊深度融合，引導社會資金(jīn)加大旅遊業投入，豐富旅遊産品供給，為(wèi)推動旅遊業高質量發展營造良好(hǎo)(hǎo)的政策環境。
十九、如(rú)何通過中央預算(suàn)内投資支持旅遊基礎設施和項目建設？
為(wèi)進一(yī)步提升文化(huà)自然遺産保護水平，推動“十四五”時(shí)期文化(huà)旅遊融合和高質量發展，國家發展改革委會同文化(huà)和旅遊部等相關(guān)部門策劃實施了(le)《“十四五”文化(huà)保護傳承利用工程》。截至目前，該項目累計安排中央預算(suàn)内投資69.3億元，對224個(gè)項目進行了(le)補助，對于提升各地旅遊接待服務(wù)能(néng)力起到了(le)較好(hǎo)(hǎo)效果。國家發展改革委将統籌中央預算(suàn)内投資等既有專項資金(jīn)渠道，支持旅遊基礎設施建設，進一(yī)步補齊基礎設施短闆，推進景區提檔升級，提升智慧化(huà)管理(lǐ)服務(wù)水平。下(xià)一(yī)步，将繼續通過實施文化(huà)保護傳承利用工程，安排中央預算(suàn)内投資加大對符合要求的旅遊基礎設施建設項目支持力度。
二十、如(rú)何進一(yī)步做好(hǎo)(hǎo)對旅遊企業的金(jīn)融服務(wù)？
中國人(rén)民(mín)銀行會同文化(huà)和旅遊部、國家外彙局等部門着力改善和加強對旅遊企業金(jīn)融服務(wù)。一(yī)是制定出台政策支持旅遊行業。2022年7月(yuè)(yuè)，中國人(rén)民(mín)銀行會同文化(huà)和旅遊部制定出台關(guān)于金(jīn)融支持文化(huà)和旅遊行業恢複發展通知，提出了(le)加大金(jīn)融支持力度、提供差異化(huà)金(jīn)融服務(wù)、完善信貸供給體(tǐ)系、拓寬融資渠道、降低(dī)融資成本、改善就(jiù)業和征信服務(wù)等六方面舉措。另外，中國人(rén)民(mín)銀行也(yě)參與出台了(le)支持旅行社等市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)纾困發展等政策。二是運用貨币政策工具，引導金(jīn)融機構加大對旅遊企業的支持力度。2022年9月(yuè)(yuè)，中國人(rén)民(mín)銀行設立2000億元設備更新(xīn)改造專項再貸款，配套财政貼息政策，專項支持文旅體(tǐ)育等10個(gè)重點領域的設備更新(xīn)改造項目。三是運用政策性、開發性金(jīn)融工具支持旅遊相關(guān)基礎設施項目。2022年6月(yuè)(yuè)，中國人(rén)民(mín)銀行設立政策性、開發性金(jīn)融工具，由政策性、開發性銀行設立基礎設施建設投資基金(jīn)，用于補充重大建設項目資本金(jīn)。其中，投向旅遊相關(guān)基礎設施項目5億元，預計撬動項目總投資49億元。四是鼓勵和引導金(jīn)融機構結合自身(shēn)業務(wù)和旅遊企業生(shēng)産經營特點、通過優化(huà)信貸管理(lǐ)體(tǐ)系、豐富信貸産品等方式，積極對接旅遊企業融資需求，提高金(jīn)融服務(wù)效率。同時(shí)，支持旅遊企業通過在銀行間(jiān)市(shì)場(chǎng)發行債券等方式改善融資狀況。截至2023年8月(yuè)(yuè)末，旅遊企業在銀行間(jiān)債券市(shì)場(chǎng)發行債券融資餘額1174億元，同比增長11.3%。五是便利旅遊企業跨境貿易外彙資金(jīn)結算(suàn)。對于旅遊企業在開展跨境旅行業務(wù)時(shí)發生(shēng)的相關(guān)外彙資金(jīn)收付，可在銀行直接辦理(lǐ)，銀行按照展業原則自主審核。目前，旅遊行業恢複勢頭和發展預期較好(hǎo)(hǎo)，企業自身(shēn)造血功能(néng)也(yě)在不斷加強。中國人(rén)民(mín)銀行将會同有關(guān)部門繼續做好(hǎo)(hǎo)對旅遊企業的金(jīn)融服務(wù)工作(zuò)。
二十一(yī)、《若幹措施》在促進旅遊投資方面的創新(xīn)舉措有哪些(xiē)？
受旅遊資源禀賦、開發模式差異較大等因素影響，旅遊資産權屬複雜，旅遊行業整體(tǐ)資産證券化(huà)率低(dī)，限制了(le)社會資本投資旅遊項目。探索在部分(fēn)地區開展旅遊項目收益權、旅遊項目（景區）特許經營權入市(shì)交易、備案登記試點工作(zuò)，有助于提高旅遊項目投資運營的資産權益安全性和利用效率；有助于在全國範圍統籌管理(lǐ)和積極引導相關(guān)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)開發利用相關(guān)旅遊資源，引導相關(guān)金(jīn)融機構對旅遊項目作(zuò)出契合市(shì)場(chǎng)的價值認定，為(wèi)相關(guān)旅遊市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)開展旅遊資産證券化(huà)、拓寬融資渠道打牢基礎。文化(huà)和旅遊部将根據旅遊資源等級、屬性、開發周期、合作(zuò)對象的不同，研究設立項目收益權和特許經營權的适用範圍和相應管理(lǐ)體(tǐ)系。組織相關(guān)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)在權屬設立或變更行為(wèi)完成後及時(shí)進行登記備案，推動實現(xiàn)旅遊項目（景區）項目收益權和特許經營權的常态化(huà)管理(lǐ)，探索“資源歸國家，管理(lǐ)權歸政府，經營權歸市(shì)場(chǎng)”的發展路(lù)徑。文化(huà)和旅遊部将會同相關(guān)部門鼓勵在依法界定各類景區資源資産産權主體(tǐ)權利和義務(wù)的基礎上(shàng)，依托景區項目發行基礎設施REITs，形成“儲備一(yī)批、培育一(yī)批、申報(bào)一(yī)批、發行一(yī)批”的梯次推進格局，推進更多符合條件的旅遊類基礎設施REITs項目發行上(shàng)市(shì)。
二十二、如(rú)何強化(huà)旅遊業用地保障？
自然資源部将重點抓好(hǎo)(hǎo)以下(xià)幾方面工作(zuò)。一(yī)是結合全面貫徹落實《全國國土(tǔ)空間(jiān)規劃綱要（2021—2035年）》有關(guān)要求，指導各地自然資源主管部門加快(kuài)省、市(shì)、縣級國土(tǔ)空間(jiān)規劃編制審批工作(zuò)，在國土(tǔ)空間(jiān)規劃中合理(lǐ)安排旅遊項目用地。二是科學配置和統籌安排用地計劃指标。堅持“項目跟着規劃走，土(tǔ)地要素跟着項目走”，對納入國家重大項目清單以及省級人(rén)民(mín)政府重大項目清單的旅遊項目用地，自然資源部依據清單統一(yī)配置計劃指标；對其他旅遊項目用地，各級自然資源主管部門要統籌安排，保障其合理(lǐ)需求。同時(shí)，自然資源部将積極做好(hǎo)(hǎo)用地要素保障服務(wù)，指導地方自然資源主管部門按照進度加快(kuài)、标準不降的要求，做好(hǎo)(hǎo)旅遊項目用地組卷報(bào)批，依法依規保障旅遊項目合理(lǐ)用地需求。三是支持多種方式供應旅遊用地。旅遊相關(guān)建設項目中，土(tǔ)地用途單一(yī)且符合法定劃撥範圍的，可以劃撥方式供應。土(tǔ)地用途混合且包括經營性用途的，應當采取招拍挂方式供應。鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供地。四是基于《産業用地政策實施工作(zuò)指引（2019年版）》，研究完善旅遊産業用地政策，積極盤活存量建設用地支持旅遊業發展。自然資源部近期印發的《關(guān)于開展低(dī)效用地再開發試點工作(zuò)的通知》，決定在43個(gè)城市(shì)開展為(wèi)期4年的低(dī)效用地再開發試點。自然資源部将結合此工作(zuò)，聚焦盤活存量土(tǔ)地探索創新(xīn)政策舉措，支持旅遊設施場(chǎng)地建設，以提高土(tǔ)地利用效率，促進城鄉高質量發展。
二十三、如(rú)何做好(hǎo)(hǎo)旅遊安全保障工作(zuò)？
安全是旅遊的底線，文化(huà)和旅遊部将統籌發展和安全，會同有關(guān)部門不斷強化(huà)旅遊安全保障工作(zuò)，把安全管理(lǐ)貫穿旅遊業發展各領域全過程。一(yī)是推進多部門聯合監管。旅遊作(zuò)為(wèi)綜合性産業涉及多種業态，文化(huà)和旅遊、應急管理(lǐ)、市(shì)場(chǎng)監管、交通運輸、公安、體(tǐ)育、消防等多部門将聯合開展行業安全檢查，督促經營主體(tǐ)落實好(hǎo)(hǎo)安全生(shēng)産、消防安全、特種設備安全、食品安全主體(tǐ)責任，堵塞安全管理(lǐ)漏洞，強化(huà)事(shì)故災害防範應對措施，進一(yī)步提高旅遊突發事(shì)件應急處置能(néng)力。二是抓好(hǎo)(hǎo)重點場(chǎng)所單位、重要時(shí)間(jiān)時(shí)段的安全管理(lǐ)。針對汛期、暑期等重要時(shí)段和春節、五一(yī)、國慶等重要節假日，研判安全形勢并部署。加強旅遊包車安全管理(lǐ)。全面推行旅行社用車“五不租”制度，即不租用未取得相應客運經營許可的經營者車輛、未持有效道路(lù)運輸證的車輛、未安裝衛星定位裝置的車輛、未投保承運人(rén)責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛，加快(kuài)形成“正規社”“正規導”“正規車”市(shì)場(chǎng)格局，切實保障遊客安全。
二十四、如(rú)何進一(yī)步完善旅遊統計制度？
國家統計局不斷完善旅遊及相關(guān)産業增加值核算(suàn)方法，依據《國家旅遊及相關(guān)産業統計分(fēn)類（2018）》開展全國旅遊及相關(guān)産業增加值核算(suàn)工作(zuò)，對外發布旅遊及相關(guān)産業增加值及其占國内生(shēng)産總值（GDP）的比重等數據，全面反映我國旅遊及相關(guān)産業發展狀況。文化(huà)和旅遊部組織開展了(le)《全國文化(huà)文物和旅遊統計調查制度》修訂工作(zuò)，其中重點對旅遊統計的調查方案、調查問卷進行了(le)優化(huà)完善，進一(yī)步明确統計方法、統計口徑和統計标準，為(wèi)做好(hǎo)(hǎo)旅遊統計工作(zuò)奠定了(le)堅實的制度保障。下(xià)一(yī)步，國家統計局、文化(huà)和旅遊部等部門将加強旅遊及相關(guān)産業統計監測，做好(hǎo)(hǎo)旅遊統計制度修訂等工作(zuò)。